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        中華人民共和國司法部
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        新時代的原創性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果

        ——在全面依法治國上

        來源:人民日報 發布時間:2022-06-24 10:37
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          《 人民日報 》( 2022年06月24日 10 版)

          全面推進依法治國,是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系不斷健全,法治中國建設邁出堅實步伐,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。黨的十九屆六中全會《決議》深刻總結新時代在全面依法治國上取得的原創性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果。今天刊發的3篇文章,圍繞這一主題進行闡述。

          ——編 者

          法治中國建設邁出堅實步伐(深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神)

          司法部全面依法治國研究中心

          全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。黨的十九屆六中全會《決議》在總結新時代全面依法治國成就時指出:“黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系不斷健全,法治中國建設邁出堅實步伐,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平法治思想的科學指引下,中國特色社會主義法治體系不斷健全,全面依法治國不斷開創新局面,法治中國建設開啟壯闊新征程。

          堅定走中國特色社會主義法治道路

          黨的十八大以來,全面依法治國堅持黨的全面領導,高舉習近平法治思想光輝旗幟,堅持以人民為中心,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,始終確保正確政治方向。

          深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力和理論創造力,將馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合,創造性提出關于全面依法治國一系列新理念新思想新戰略,創立了習近平法治思想,實現馬克思主義法治理論中國化的新發展新飛躍。各地區、各部門深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,匯聚起全面依法治國的磅礴力量。

          加強黨對全面依法治國的集中統一領導。明確黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程各方面。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動,為全面依法治國指方向、定方針、提任務。健全黨領導依法治國的制度和工作機制,成立中央全面依法治國委員會,實現集中領導、高效決策、統一部署。各地全面依法治省(市、縣)委員會相繼設立,初步形成黨委法治建設議事協調機構統籌協調、督促落實的工作格局。狠抓“關鍵少數”,提高各級領導干部法治意識和依法辦事能力。

          堅持中國特色社會主義法治道路。以習近平同志為核心的黨中央立足中國國情和實際,將中國特色社會主義法治體系確立為國家治理體系的骨干工程,將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。堅持改革和法治同步推進,做到重大改革于法有據,努力實現改革決策和立法決策相統一、相銜接。堅持依法治國和以德治國相結合,讓法安天下、德潤人心的“中國之治”優勢更加彰顯。堅持依法治國和依規治黨有機統一,依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。

          中國特色社會主義法治體系不斷健全

          習近平總書記指出:“全面推進依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”黨的十八大以來,全面依法治國各項工作圍繞這個總抓手謀劃推進,法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系建設取得顯著成效。

          法律規范體系更加完備。堅持科學立法、民主立法、依法立法,統籌運用立改廢釋纂等多種形式,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。黨的十八大以來制定法律行政法規125件、修改法律行政法規560多件次,特別是修改憲法、編纂完成民法典,法律規范體系的系統性、整體性、協同性進一步增強。截至今年4月底,我國共有現行有效法律292件、行政法規605件、地方性法規1.2萬多件。

          法治實施體系更加高效。加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面推行重大行政決策程序制度、行政規范性文件合法性審核機制等重要制度,將政府活動納入法治軌道。加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,優化司法職權配置,建立健全立案登記制、認罪認罰從寬制度、檢察公益訴訟制度等重要制度,不斷推進公正司法。制定實施“七五”“八五”普法規劃,健全普法宣傳教育機制,全面推進“誰執法誰普法”的普法責任制,初步形成覆蓋城鄉的公共法律服務網絡。

          法治監督體系更加嚴密。堅持依紀依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力,制定監察法、公職人員政務處分法、監察官法等重要法律,構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。開展政法隊伍教育整頓,嚴厲懲治執法司法腐敗。不斷加強對立法權、行政權、監察權、司法權正確行使的監督,健全完善執法司法制約監督和責任體系,實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。

          法治保障體系更加有力。加強政治和組織保障,全面落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,完善防止干預司法的制度、司法人員職業保障制度等。加強隊伍和人才保障,完善法律職業準入、資格管理制度,全面加強法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,加快發展法律服務隊伍,培養一大批高素質法治人才。加強科技和信息化保障,法治中國建設的數據化、網絡化、智能化水平顯著提升。

          形成比較完善的黨內法規體系。高質量、全方位推進黨內法規制度建設,黨中央兩次召開全國黨內法規工作會議,出臺加強黨內法規制度建設的意見,發布兩份黨內法規制定工作五年規劃。截至2021年7月,出臺147部實踐亟需、務實管用的中央黨內法規、100部部委黨內法規、2184部地方黨內法規。比較完善的黨內法規體系已經形成。

          法治中國建設不斷邁上新臺階

          習近平總書記指出:“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,推動法治中國建設不斷邁上新臺階。

          憲法尊嚴和權威不斷彰顯。將每年12月4日確定為國家憲法日,廣泛開展憲法宣傳周活動。實行憲法宣誓制度。2018年3月17日,習近平同志當選為國家主席和中央軍委主席后,進行了憲法宣誓。將全國人大法律委員會改為全國人大憲法和法律委員會,增加推動憲法實施、開展憲法解釋、加強憲法監督等工作職責。穩妥推進合憲性審查工作,保證憲法得到切實遵守和執行。

          全面依法治國頂層設計初步形成。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,對建設社會主義法治國家作出頂層設計。其后,《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》先后頒布實施,初步形成全面依法治國“一規劃兩綱要”的宏偉藍圖,梯次銜接、縱深推進法治中國建設。

          法治領域改革全面深化。全面依法治國在實踐中發展、在發展中完善,完成一系列重大改革。完善立法體制,依法賦予所有設區的市地方立法權。深化行政執法體制改革,基本完成五大領域綜合行政執法改革。深入推進行政復議體制改革,將分散在政府部門的行政復議職責整合到政府統一行使,實現一級政府只設立一個行政復議機關。大力推進司法體制改革,司法人員分類管理改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等全面展開,廢除勞動教養、收容教育制度。

          涉外法治工作開創新局面。涉外法治工作全面加強,國內法治和涉外法治統籌推進。加強涉外領域立法,制定外商投資法、反外國制裁法等重要法律,我國法域外適用的法律體系不斷完善。加強涉外法律斗爭,強化反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。深化執法司法國際合作,積極參與國際規則制定,為構建人類命運共同體提供法治保障。

          法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮

          習近平總書記強調:“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。”黨的十八大以來,圍繞更好服務黨和國家事業發展全局,法治的引領、規范和保障作用得到更加充分的發揮。

          有力保障國家安全。制定統領性、綜合性、基礎性的國家安全法,制定修改反間諜法等20多部與國家安全直接相關的法律。制定香港特別行政區維護國家安全法,保障香港長治久安。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,有效維護國家安全。

          有力保障經濟發展。立足新發展階段,貫徹新發展理念,運用法治思維和法治方式推動構建新發展格局、實現高質量發展。深化“放管服”改革,加強和創新事中事后監管,打造市場化法治化國際化營商環境。強化市場監管和反壟斷規制,防止資本無序擴張。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,完善各類市場主體公平競爭的法治環境。

          有力保障文化繁榮。制定修改公共文化服務保障法、電影產業促進法等重要法律法規,促進文化事業和文化產業發展。適應新技術發展,加強知識產權保護,加大對侵權行為處罰力度。加強文化市場綜合執法,依法查處有害文化信息、不良文化產品和服務。加強文物和非物質文化遺產保護,運用法治方式傳承中華優秀傳統文化。堅持依法治網、依法辦網、依法上網,讓互聯網在法治軌道上健康運行。

          有力保障社會穩定。用法治保障人民安居樂業,續寫社會長期穩定奇跡。完善社會保障、醫療衛生、教育、就業等方面法律法規,切實保障和改善民生。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中,抓緊推動有關法律法規制定修改,依法嚴厲打擊涉疫違法犯罪行為。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。開展掃黑除惡專項斗爭,堅定守護人民安全。

          有力保障生態文明建設。堅持以最嚴格的制度、最嚴密的法治,為生態文明建設保駕護航。出臺“史上最嚴”環境保護法,推出“按日計罰”“查封扣押”等有力法律武器。制定修改長江保護法、排污許可管理條例等重要法律法規,出臺控制污染物排放許可制、河長制湖長制等重要制度舉措。開展生態環保督察,及時糾正生態環境違法行為。建立環境資源審判專門機構,開展生態環境和資源保護公益訴訟,筑牢生態文明司法屏障。

         

          法治獲得感不斷增強(思想縱橫)

          中國社會科學院法學研究所研究員 李 林

          民之所向,政之所行。習近平總書記指出:“推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在推進全面依法治國過程中堅持以人民為中心、堅持人民至上,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程,用法治保障人民安居樂業和幸福生活。我們黨堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,從立法、執法、司法、守法各環節入手,深化法治領域改革,著力研究和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題和急難愁盼問題,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

          立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作。進入新時代,全面建設社會主義現代化國家的任務艱巨繁重,人民群眾對各領域立法需求多、要求高。習近平總書記強調:“要抓住提高立法質量這個關鍵”。我們不斷完善中國特色社會主義法律體系,推進科學立法、民主立法、依法立法,發展全過程人民民主,在確保質量的前提下加快立法工作步伐。黨的十八大以來,截至2022年4月底,全國人大通過了憲法修正案,全國人大及其常委會新制定法律68件,修改法律234件,通過有關法律問題和重大問題的決定99件,作出立法解釋9件,立法數量與上一個十年相比大幅增加。我們編纂完成新中國第一部以法典命名的重要法律——民法典。國家安全、衛生健康、公共文化等重要領域的基礎性、綜合性、統領性法律相繼制定出臺,對生態環境、教育科技等重要領域的法律進行系統全面修訂,網絡信息、生物安全等新興領域立法取得突破。我國法律體系日益完備,立法工作不斷實現制度化、規范化、程序化。我們立良法、促善治,保障人民群眾合法權益,解民憂、紓民怨、惠民生,讓法治的陽光照亮人民群眾生活。

          執法是把紙面上的法律變為現實生活中“活”的法律的關鍵環節。執法工作面廣量大,一頭連著政府,一頭連著人民群眾。黨的十八大以來,我們針對人民群眾意見比較集中的問題發力,堅持不懈推進法治政府建設。例如,持續深化“放管服”改革,大幅減少行政審批事項,徹底終結非行政許可審批,建立政府權力清單、負面清單、責任清單,規范行政權力。持續開展“減證便民”行動,依托全國一體化政務服務平臺等渠道,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”,切實解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。推動綜合行政執法改革,嚴格規范公正文明執法,讓行政執法既有力度又有溫度。目前,行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”向縱深推進,執法透明度不斷增強,人民群眾對執法機關的執法行為和服務滿意度明顯增強。

          公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記強調:“所謂公正司法,就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟,違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。”在社會關系調節和糾紛解決中,司法具有終局性作用。黨的十八大以來,我們著力深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。讓人民群眾與司法“零距離”接觸,使公平正義更加可見、可感、可觸及。例如,變立案審查制為立案登記制,大大降低立案門檻。據統計,到2022年4月,全國法院對超過95.7%的案件當場立案,長期困擾群眾的立案難問題已經成為歷史。通過改革完善訴訟制度,全面提升辦案質效,全國法院受理的案件數已經由2012年的1300萬余件增長到2021年的3300萬余件。通過加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息司法公開平臺和12309中國檢察網信息公開平臺、中國檢察聽證網建設,深化司法公開,促進陽光司法。在加強人權司法保障的同時,開展掃黑除惡專項斗爭,保持對黑惡犯罪露頭就打的高壓態勢。社會公平正義得到有力維護,人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、法治的暖流浸潤心田。

         

          保護人民權益 維護公平正義

          新時代司法體制改革成果豐碩(專題深思)

          中國政法大學 羅冠男

          習近平總書記強調:“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央聚焦影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,深入推進司法體制改革,著力破解體制性、機制性、保障性障礙,推動我國社會主義司法制度展現蓬勃生機,更好發揮司法在依法保障人民合法權益、維護社會公平正義、服務經濟社會發展大局方面的積極作用。

          在習近平法治思想科學指引下,司法體制改革成果豐碩、成效卓著。我們加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,確保司法公正高效權威。一是改革權力配置和運行機制,司法公信力顯著提升。實行“讓審理者裁判、由裁判者負責”的辦案責任制,大大強化了辦案人員的責任。建立健全司法權制約監督機制,完善防止干預司法的制度,改革司法人員職業保障和人、財、物管理體制、制度,保障司法機關依法獨立公正行使職權。二是進一步健全訴訟制度機制,在更高水平上實現公正與效率相統一。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,開展民事訴訟繁簡分流改革。根據不同案件類型,適用不同辦案程序,大案精辦、簡案快辦。建立檢察公益訴訟制度。大力構建互聯網司法新模式,將現代科技手段與司法活動深度融合。三是不斷完善便民、利民改革舉措,大力推動立案和執行訴訟程序體制機制改革,讓立案難成為歷史,基本解決執行難,司法公信力和司法效能顯著提升,人民群眾對審判程序和審判結果都更加滿意。

          新時代司法體制改革取得顯著成效,也積累了寶貴經驗。新征程上,我們要堅持以習近平法治思想為指導,堅定不移推進司法體制改革,推動社會主義司法制度更加成熟更加定型。

          堅持黨的領導。習近平總書記指出:“堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優勢”。實踐充分證明,黨的領導既是做好黨和國家各項工作的根本保證,也是司法體制改革向縱深推進的根本保證。黨中央對司法體制改革高度重視,緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,緊緊圍繞維護社會公平正義,抓緊落實有關改革舉措,有力指引和推動各方面改革有機銜接、系統集成,取得顯著成效。深化司法體制改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,必須在黨的集中統一領導下進行,堅持和完善我國社會主義司法制度,確保審判機關和檢察機關依法履行職能、開展工作。

          堅持以人民為中心。習近平總書記指出:“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。”我們黨堅持司法為民,保護人民權益,促進公平正義。黨的十八大以來,我們深化司法責任制綜合配套改革,司法體制機制更加完善,司法更加便民高效,司法為民落到實處,人民群眾法治獲得感進一步增強。深化司法體制改革,要圍繞讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義這一目標,踐行以人民為中心的發展思想,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到司法工作全過程各方面。推出更多便民利民的改革舉措,不斷增強司法服務人民群眾的能力和水平,在司法為民、公正司法的具體實踐中更好保障人民權益。

          堅持維護社會公平正義。深化司法體制改革,一個重要目的是提高司法能力和公信力,讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。我們深化司法責任制綜合配套改革,加強對司法活動的監督制約,開展政法隊伍教育整頓,依法糾正冤錯案件,嚴厲懲治司法腐敗,司法質量、效率、公信力顯著提高。要在黨的統一領導下,扭住司法責任制這個“牛鼻子”,按照權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求,從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度等方面,繼續深化改革,解決制約司法能力、影響司法公正的深層次問題,確保司法公正高效權威。

        附件:

        責任編輯: 朱劍
        中華人民共和國司法部